俞学文代表呼吁制订《农业投入法》

中新网北京3月7日电(记者柴燕菲)全国人大代表、浙江省武义县更香有机茶开发有限公司董事长俞学文7日接受中新社记者专访时表示，长期以来，中国农业投资主要由国债资金支撑，致使农业发展滞后。国家每年都拿钱扶持农业，但是扶持变成了搞平均，没有形成规模效应。“制定《农业投入法》迫在眉睫。”

记者从日前发布的《农村基础设施建设发展报告(2009年)》中了解到，农业基础设施依然薄弱、农民生产生活条件落后、农村社会事业欠账较多，仍是农业、农村基础设施建设的“三个短板”。报告认为，“要从根本上改变农村基础设施薄弱状况需要付出长期不懈的努力。”

“2010年，中央财政拟安排‘三农’投入8183亿元，比上年增加930亿元，地方各级财政也要增加投入。”在今年的政府工作报告中，国务院总理温家宝明确表示。这笔钱将重点用于对种粮农民直接补贴；加强对产粮大县、养猪大县、养牛大县的财政扶持；加强农业基础设施建设等等。

“国家每年都拿出很多钱扶持农业，但是扶持变成了搞平均，没有形成规模效应，就像一杯水倒进了沙漠里，带动不了产业和经济的发展。”尽管财政投入不断加大，农业也连续6年实现增产增收，但俞学文却不无担忧。他说，目前支撑农业投资的主要是国债资金，中央农业基建投资中国债资金比重很大，而正常的预算内基建投资太少。“究其原因，是至今没有《农业投入法》。”

记者了解到，近年来，社会各界关于制定“农业投入法”的呼声十分强烈。全国政协常委、民盟中央常务副主席、农业部原副部长张宝文表示:“农业投入稳定增长的机制没有建立起来，与农业作为第一产业的地位严重不相称。特别建议国家出台农业投入法。”全国人大常委、中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉也表示，制定农业投入法的条件已经比较成熟。

“制定《农业投入法》，就是要确认农民是农业投入主体，明确政府主导作用，形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入，社会力量广泛参与的规范的多元投入机制。”俞学文表示。

俞学文也说，“制定该法规，要明确农业投入方向，强化农业基础设施建设，重点是农村水利、道路、电网、通信、安全饮水、沼气池等设施建设，发展农产品加工业，推进农业产业化经营，积极发展农业机械化、发展新型农用工业、发展循环农业、生态农业，推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发，加强农村劳动力培训，提高农民科学种养技术和转移就业劳动力，拓宽渠道使农民减负增收。”

目前，有关部门已着手开展农业投入立法调研工作，以期用法律的形式合理界定政府对农业投入的范围，规定各级政府的涉农投入事权，明确政府各部门的职责，确保农业投入稳定增长。(完)