关于要求修改《中华人民共和国村民委员会组织

一、易引发村委会成员的短期行为。由于一届任期只有三年，加上第一年选举、培训、熟悉工作和平衡因选举而造成的矛盾，第三年又要筹备新的选举和作一些竞争准备，村委会成员能集中精力工作的时间只有一年多，造成了实际中 “第一年看、第二年干、第三年等着换”的局面。村干部对行政村的长期发展缺乏稳定的预期和规划，急功近利的思想和短期行为比较突出，不利于农村经济的可持续健康发展。

二、不利于农村社会的稳定。部分农村的历史遗留问题、宗族、派别矛盾等成为影响社会稳定的重要因素。不少村干部往往因任期时间短、难出成绩、百姓不满意，而难出成绩、回避矛盾，造成遗留问题逐年积累。由于目前村民民主政治意识的不够健全，换届选举中又极容易产生宗族、派别间的新矛盾，影响了农村社会的稳定。

三、选举成本加大。开展村委会选举，各级政府部门和乡镇、村都要做大量的工作，如召开村民会议、印制选票和选民证、制作票箱、张贴标语和悬挂横幅等，这些工作都需要投入大量的人力、物力和财力，而组织每一次村委会换届选举需二个月以上的时间，难点村的选举时间会更长，占用了农民的精力，加重了农民的负担。频繁的选举，还造成了部分乡、村干部对选举产生消极情绪，违法违规现象时有发生。

此外，村委会组织法中规定“村委会届满应及时举行换届选举”，没有对村委会任期延长作规定。而在实践中又常常会碰到一些难以处理的情况，如自然灾害等不可抗力因素造成的无法举行换届选举要延长任期；屡选不出的村，需要延长任期，这就需要对村委会任期延长问题作出规定。

十届全国人大二次会议通过的宪法修改案，将乡镇人大和政府任期由三年改为五年。为上下同步，便于乡、镇更好地指导村委会的工作，利于村干部的培养和农村社会的稳定、和谐，建议将《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》第十一条中的“村民委员会每届任期三年，届满应当及时进行换届选举”改为“村委会每届任期五年，届满应当及时举行换届选举”。村民委员会选举由于特殊原因需要延期举行的，经村民代表会讨论同意，由乡人民政府报县级人民政府批准，上届村民委员会行使职权至下届村民委员会选举产生为止。